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Autores: Ruth López, Amanda Pérez, Raquel Carrasco | Consultores en EHS Techniques
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La Transición Energética será justa o no lo será, un mensaje lleno de connotaciones y abierto a interpretaciones dependiendo del “lugar” desde el que se lance la premisa.
La implantación de proyectos de energías renovables en el territorio no genera únicamente beneficios desde la perspectiva ambiental global. También introduce cambios sociales, económicos y territoriales que, si no se analizan y gestionan adecuadamente, pueden convertirse en riesgos reales para el desarrollo del proyecto.
En los últimos años, numerosos proyectos renovables en España han visto retrasada su tramitación, bloqueada su ejecución o deteriorada su aceptación social no por cuestiones técnicas o ambientales, sino por riesgos sociales no identificados a tiempo. Este contexto pone de manifiesto que la transición energética no puede abordarse únicamente desde una perspectiva tecnológica o regulatoria, sino que requiere una lectura territorial y social rigurosa.
Analizar el riesgo para construir proyectos viables en el territorio
Pongamos el ejemplo de una instalación fotovoltaica en un municipio afectado por el reto demográfico. El proyecto, por sí solo, contribuirá previsiblemente a dinamizar la economía local, generar empleo y aumentar los ingresos municipales, con un impacto positivo en la calidad de vida de los vecinos. Al mismo tiempo, contribuirá a los grandes objetivos estratégicos del país en materia de descarbonización y eficiencia energética.
Sin embargo, a escala local, el proyecto puede acelerar dinámicas territoriales preexistentes. En un análisis territorial previo puede detectarse un riesgo elevado de desplazamiento de la actividad agrícola tradicional, asociado a la falta de relevo generacional y a la garantía de rentas estables que ofrece el proyecto energético frente al sector primario.
La valoración de este riesgo permite definir medidas mitigadoras concretas, como la puesta en marcha de acciones de profesionalización del sector primario, la creación de una bolsa de tierras arables, el desarrollo de campañas de sensibilización o el impulso de la actividad primaria mediante incentivos dirigidos a promotores locales.
Cuando estas medidas surgen del propio discurso territorial y se elaboran a través de procesos participados, basados en un diálogo cercano con la ciudadanía y las entidades locales, el resultado puede ser un proyecto de energía renovable alineado con los objetivos globales y, al mismo tiempo, centrado en la generación de impacto territorial positivo. En definitiva, un proyecto de Transición Energética Justa.
Por el contrario, eludir el análisis de este riesgo puede acelerar a medio y largo plazo el abandono de la actividad agrícola, deteriorar la percepción local del proyecto y convertirse en un riesgo reputacional relevante para la compañía promotora.
Riesgos sociales: específicos, cambiantes y territoriales
Este ejemplo ilustra que los riesgos sociales no son homogéneos ni abstractos. En los proyectos de energías renovables, la tipología de riesgos asociados es muy diversa y depende de múltiples factores: la tecnología empleada, la localización del proyecto, las características sociales del territorio, las dinámicas económicas existentes o incluso la coyuntura política y sectorial del momento.
Por ello, establecer una clasificación cerrada de riesgos sociales resulta limitado. Cada proyecto es único y, en consecuencia, también lo son los impactos que puede generar sobre el territorio y las comunidades receptoras. El análisis debe realizarse siempre caso a caso, integrando la perspectiva territorial desde las fases tempranas del desarrollo.
Como referencia operativa, una matriz de riesgos sociales puede ayudar a ordenar y anticipar los principales focos de conflicto:
| Categoría de Riesgo Social | Descripción del riesgo | Impacto estratégico |
| Conflicto por usos del suelo | Competencia con sector primario, turismo, o usos tradicionales | Bloqueo social y administrativo |
| Rechazo social y percepción negativa | Oposición vecinal, plataformas locales, movimientos NIMBY y NIMTO | Retrasos, alegaciones, litigios |
| Distribución desigual de beneficios | Percepción de que el proyecto no genera valor local | Pérdida de aceptación social |
| Impacto sobre modo de vida | Afectación a actividades económicas existentes | Conflictos sectoriales |
| Ausencia de Relacionamiento Social | Falta de diálogo con agentes sociales | Escalada de conflictos |
| Impactos durante la construcción | Ruido, tráfico, polvo, molestias | Interrupción de las obras |
| Expectativas sociales no gestionadas | Promesas implícitas o mal gestionadas | Frustración y conflictos recurrentes |
| Licencia Social a largo plazo | Deterioro progresivo de la aceptación social | Riesgo NIMTO – por presión política |
Esta matriz no sustituye al análisis específico, pero sí orienta la identificación temprana de riesgos que, si no se gestionan, pueden comprometer la viabilidad del proyecto.
Marco normativo: una exigencia creciente, no solo una buena práctica
El análisis de los impactos sociales y territoriales se enmarca en un contexto normativo cada vez más exigente. La Ley 7/2021 de Cambio Climático y Transición Energética incorpora el principio de transición justa, mientras que la Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental refuerza la necesidad de integrar la dimensión social en la toma de decisiones. Otras normas de escala autonómica conforman el marco normativo de referencia, a las que se suman los estándares ESG, las exigencias de financiación sostenible y las expectativas de inversores y administraciones públicas.
En este escenario, el análisis de riesgos sociales deja de ser una acción voluntaria para convertirse en una herramienta estratégica de gestión del proyecto.
El análisis de riesgos sociales como ventaja competitiva
Realizar un análisis temprano de riesgos desde la perspectiva social permite mejorar el diseño del proyecto, anticipar conflictos, alinear los beneficios sociales con las expectativas del territorio y favorecer la aceptación social. Además, contribuye a una gestión más eficiente de los plazos administrativos, reduce la exposición a riesgos reputacionales y refuerza el posicionamiento ESG de las compañías promotoras.
En EHS Techniques entendemos el análisis de riesgos sociales como una palanca clave para el desarrollo responsable de proyectos energéticos. Acompañamos a promotores y financiadores en la identificación temprana de impactos, el diseño de estrategias territoriales y la construcción de relaciones de confianza con las comunidades locales, integrando la dimensión social como parte esencial de la viabilidad del proyecto.
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